原标题：全年5万余个接处警视频全部回看，宿城警方规范执法监督核查到秒 扬子晚报网6月27日讯（通讯员 尹浩 记者 于英杰）70%以上的执法问题发生在基层、发生在接处警、办案等源头执法环节，这是很多地方公安机关在执法规范化建设中最难以预防，也最为头疼的问题。在宿迁主城区的宿城公安分局从2016年开始探索解决之道，他们紧盯接处警源头执法监督这一重要环节，明确专门监督力量，对全年5万余个接处警视频全部回看，将规范执法监督精确到秒，实现全流程覆盖、无死角管控。两年来，该分局执法问题明显减少，未发生一起民警执法违纪案件，无一例行政复议和行政诉讼败诉、变更案件，群众安全感、满意度均位居全市第一。自戴“紧箍咒”，两年执法问题明显减少 6月21日上午，记者来到宿迁市公安局宿城分局富康路派出所，正赶上警容严整、装备齐全的民警陈康出警。陈康坐上警车后，便打开了胸前的执法记录仪，并叮嘱一同出警的辅警也打开身上佩戴的执法记录仪，两人对执法过程进行全程录音录像。出发时，陈康嘴里还念念有词，记者仔细聆听，原来他正在叙述接警时间、出发时间、警情概况等内容。“这是我们规范执法的硬杠杠，如果不说，就要扣分。”陈康笑着告诉记者。 这是一个遗失物品警情，一位市民反映在楚街荷花池名汇广场购物时遗失卡包。赶到现场后，陈康仔细询问报警人相关情况，并迅速在周边展开调查走访，还联系商户调看监控，最终完璧归赵。警情处理结束后，陈康填写了110处警现场处结备案单，详细填写了接警时间、到达时间、发生地点、结束时间、警情内容和处警情况及结果，并由报警人签名确认。由于民警规范、高效的处警，报警人对陈康竖起了大拇指。 回到派出所，陈康把执法记录仪接到装备柜的充电接口上，之前的处警录音录像内容便自动上传至分局执法记录仪信息采集平台。“这些视频都有专人回看，要是有做得不规范的地方，我就会被通报、扣分。”陈康告诉记者。当天下午，记者又来到项里派出所。走进所内的案管室，最显眼的就是门口白板上公示的三张表：法制员每日、每周、每月巡查清单。当天接处警多少起、接处警录音录像是否上传、涉案财物保管情况……涉及执法环节的项目无一缺漏，全部由法制员做出评价。“出了问题的，我们就得立即自行整改，如果被分局法制大队督查出来，那就要在全局通报并扣分，问题多的话，我本人还要在全局会议上检讨。”项里派出所所长叶苏宁告诉记者。 在宿城分局采访期间，记者感受到，不管是所长还是民警，头上都有一道“紧箍咒”。“这就是我们实行的源头执法监督模式。”宿城区副区长、公安分局局长尤波说，自2016年初实行该模式以来，执法问题明显减少，未发生一起民警执法违纪案件，无一例行政复议和行政诉讼败诉、变更案件。2017年，该局执法质量考评成绩全市第一，被评为法治创建先进单位、市政府依法行政示范点等。接处警视频每日回看，规范执法一秒都不能出错 源头执法监督是执法规范化建设的牛鼻子，这是共识，但宿城警方如何取得实效？6月21日早上，记者参加宿城公安分局法制大队的晨会找到了答案。 “疑似问题警情有4起，双庄派出所，20日晚间有一女子报警，称丈夫参与赌博，民警出警过程中全程坐在警车内未下车，仅通过电话和报警人联系；幸福路派出所，钱包被盗警情，视频不完整……”在晨会上发言汇报这些疑似问题警情的姑娘名叫王艳，她是宿城公安分局聘用的执法监督员。像她这样具有较高法律素养和专业知识的执法监督员，在法制大队有4人。宿城公安分局法制大队大队长李善兵告诉记者，这就是分局创新的全覆盖监督模式——规范执法监督精确到秒。 接处警等源头执法面广量大，过去一直是以抽查或发生问题倒查为主要监督方式，难免存在漏网之鱼。现在，宿城公安分局通过4名执法监督员，每天回看该局前一天的约150起警情处警视频。王艳说，她每天大约要看40起，对视频的每一分每一秒都进行监督。 记者了解到，4名执法监督员重点检查民警执法执勤用语是否文明规范、警情处置是否符合规定、调查取证是否及时到位等，并将检查情况填入《接处警控制清单》。一旦发现疑似执法问题，会及时报告法制大队领导布置开展复核。每天的晨会，则是将复核的警情进行通报，就疑似问题警情进行集中讨论，并形成指导意见。对确实存在的执法问题，由分局案管中心下发整改通知书，列出问题明细，要求民警限期整改，并将问题录入执法监督管理平台。同时，案管中心对接处警巡查实行每日一研判、每日一通报、每月一兜底、每季一次专门会议，配合相应的问责机制，倒逼一线民警规范接处警等执法活动。2017年以来，分局先后召开执法问责会5次，对17名执法存在问题民警予以考核扣分，约谈民警6人次，2家单位因执法质量考评落后被取消年度绩效评优资格。 6月14日，明珠派出所接到一位出租车司机报警，称被两名无理取闹的乘客打了一巴掌。“民警去了现场后，因为闹事乘客已离开，便没有处理。”王艳告诉记者，根据执法标准，民警应该现场调取监控，查找闹事乘客，于是她将其列为疑似问题警情。“最后，这个警情通过复核，民警又回访了出租车司机，对方表示，当时报警是出于一时气愤，其实自己也没有受到什么伤害，不需要警方处理。民警认真对待，工作负责，十分感谢。”李善兵说，通过这样的监督机制，有效避免了报警群众对民警接处警工作不规范引发的投诉问题。信息化、清单式管控，规范执法监督覆盖全流程 在回看接处警视频“杀手锏”的同时，宿城公安分局还通过信息化、清单式管控，将监督覆盖到执法全流程，不留任何死角。“分局在深入推进执法规范化建设过程中，始终紧盯‘接处警、案件办理、人员查处、涉案财物管理、办案区执法安全’五大执法重点环节，以信息化为引领，实现了执法信息化、流程化、清单式管理。”宿城公安分局副局长杨鑫艳说。 在分局案管中心，记者看到，这里有颜色各异的执法办案清单，包括接处警控制清单、治安案件审核节点风险提示清单、刑事案件审核节点风险提示清单等等。“我们共研究出台了5大类36种接处警、案件办理清单。”李善兵介绍，以接处警检查清单为例，内容包括接处警录音录像质量、着装、执法用语、出警时间、调查取证、受理立案等6大方面，一旦在督查中发现问题，就要求民警及时整改。据统计，该局2年来共使用接处警巡查清单近11万份，编发执法通报600期，自查自纠整改了一大批执法不规范问题。 宿城公安分局对整个监督检查过程实行流水化作业，分别从电子笔录、文书制作、涉案财物、录音录像等执法过程进行监督检查，记录存在问题，督促办案民警及时进行完善整改。 为了提高民警工作效率，宿城公安分局还开发了网页版执法办案“一网通”平台，自主研发办案区门禁报警、登记系统和执法记录仪自动采集管理系统，制作常用治安行政、刑事样本卷宗12套，从源头执法实现网上检查、网上反馈和网下整改相结合，做到源头管控、过程管控、精细管控。
