原标题：五角大楼屡在“状况外”？美媒称马蒂斯或已不在特朗普核心圈参考消息网6月30日报道 美国国防部长马蒂斯本周出访中日韩三国。美国媒体披露，美国总统特朗普上任后对军方支持不遗余力，但过去两周以来，他所提与美国国防部有关的政策，五角大楼却看似全在“状况外”。据台湾“中央社”6月28日援引美国媒体Vox Media报道，这与一些个人因素及约翰·博尔顿接任国家安全顾问有关，且马蒂斯现在或许不在重大决策圈内。报道称，特朗普上周誓言要“终止美军与韩国的联合军演”，曾让五角大楼吃了一惊，且五角大楼可能事前全然不知情。18日，特朗普宣布要新增全新军种“太空部队”，问题是增设太空部队一事，连个正式的、五角大楼核准的相关计划都没有，这也是为何特朗普要急忙请参谋长联席会议主席邓福德去研究建军事宜，而邓福德第一时间还反应不太过来的原因。此外，马蒂斯20日与媒体谈话，当被问及五角大楼可能在数千移民孩童安置事宜扮演何种角色时，马蒂斯回答时显露不悦，似乎想让五角大楼置身这一政治风暴之外。报道称，这些还只是特朗普与军方关系复杂化的近期事例。特朗普撤出伊朗核协议、提出与军方高层意见相左的“美军应撤离叙利亚”提议，以及去年夏天特朗普下令禁止跨性别人士服役等，都让五角大楼频感意外。智库“新美国安全中心”（CNAS）国防专家舒曼认为，约翰·博尔顿4月接任白宫国家安全顾问，意味着还会再有新的挑战。舒曼说：“新国安会议团队上任会有联系问题，这不意外，特别是先前马蒂斯可能比麦克马斯特更能接近总统本人。”报道称，目前马蒂斯对特朗普还能有多少影响力尚未可知，但据国家广播公司新闻网的说法，特朗普与马蒂斯之间，已从过去一天要通好几次电话，变成现在马蒂斯得在事后才能查明重大政策决定。马蒂斯也不喜欢公开对外说明五角大楼的政策优先要务，他至今没在五角大楼简报室亲自举行过记者会，只上过一次周日的新闻节目，甚至删减随行采访的记者人数，反之，特朗普却喜欢在电视上阐述政策。马蒂斯无法在公开场合表达军方要务与观点，会让他的私下建议难获共鸣。美国媒体认为，撇开马蒂斯的个人沟通风格不论，马蒂斯与目前的美国国防部，在重要国安决策上似乎越发不在核心圈，且可能在短时间内难以改善。资料图片：马蒂斯。点击图片进入下一页当然，作为以保持绝对力量优势和全球作战能力为要旨的美军来说，单纯依靠一线部队加强训练和创新的“努力”，显然是远远不够的。想要实现让美军“再次强大”的目标，自然也得走“要钱”和扩军的老路。美《国防战略》报告提出，要通过可持续性和可预测性的国防投资来强化美国关键军事能力的现代化，以及有针对性、有计划地扩充人员和装备规模，来满足新战略提出的目标和需求。发展上述“关键军事能力”的具体举措，包括更新三位一体的战略核力量和核反击设施；重建太空和网络作战能力并强化网络防御和作战整合力量；从战略到战术层面全面实现C4ISR（指挥，控制，通信，计算机，情报，监视和侦察）系统的现代化，夺取战场信息和态势感知优势；提高应对弹道导弹威胁的能力；提高复杂作战环境下的各军种协同的联合杀伤能力；提高在海陆空天环境下的部队前沿机动和弹性部署能力；列装包括人工智能和无人装备在内的先进自动化系统，并发展多域战场条件下具有灵敏度和适应力的后勤系统。报告着力于发展上述“关键能力”有2方面考虑。其一，是在过去的15年中，美军的现代化发展进程受到反恐作战需求和军费限制的双重挤压。许多国防新技术项目的经费投入不足，现代化进程缓慢，新装备的列装部署也一再拖延。美军近年来的经验显示，国防现代化项目一旦被预算限制所“牵制”，不仅会影响美军的能力建设，也同时增加了长期的军费负担（被拖延的项目不会被彻底废止，而投资的延迟只能徒增人力、技术和时间成本）。因此，增加对国防现代化项目的投入是为了“补偿”过去的延迟和积压。其二，则是出于增加军费投入要“有的放矢”的考虑。尽管美军素来“财大气粗”，在特朗普执政初期更有军费逆势上扬之势，但如果不做审慎规划，再多的军费投资也会被繁复的日常需要所抵消。报告所提出的八项关键能力，均是事关美军战斗力提升和国防安全需求，并能在未来确保美军拥有对竞争对手的不对称优势的重要能力。美国《国防战略》所覆盖的国防现代化项目规划延伸至2023年，如果上述战略能够得到执行，则届时美军有望大大提升其现代化作战能力和技术优势。不过，增加军费投入和完善发展规划固然能够逐渐改善过去军费投资的困境，但另一个阻滞美军力量建设的“罪魁祸首”——部队和军事机构的官僚主义习气，则势必要通过改革来加以改变。《国防战略》提出，美国军事体制和国防管理机构中盛行的官僚主义原则，严重降低了美国国防管理的效能和反应能力。因此，需要实现向结果导向和问责制主导的“绩效文化”的转型。这一转型目标包括简化装备研发和供应保障流程以适应部队需求，调整组织结构以提高创新能力，降低管理成本并完善采购流程，强化作战和情报职能并裁减非作战部门，以及巩固美国国防创新的技术和体制基础等。上述设想，显示了在美军中度过大半生的美防长马蒂斯和参联会主席邓福德熟谙美国国防体制的弊病，也提供了革新现有体制的合理方向。但“伤筋动骨”的体制改革毕竟不像“花钱办事儿”的军费投资那样“立竿见影”，不仅转型过程漫长，还可能遭遇固有官僚机构的抵制和对抗。同时，特朗普政府至今仍难以克制的内部混乱和政局动荡，也会对美军的预算和战备等工作产生负面影响。因此，《国防战略》中提出的改革设想能否顺利实现，乃至“让美军再次强大”的愿景能否得偿所愿，人们仍须拭目以待。点击图片进入下一页资料图片：美国国防部长马蒂斯。（图片来源于网络）（2018-01-29 00:01:01）
