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高边疆之谋②|天军实为新版“星球大战”,危及全球核裁军

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-06-21  浏览次数:71
核心提示:原标题:高边疆之谋②|天军实为新版“星球大战”,危及全球核裁军美国当地时间2018年6月18日,在美国国家太空委员会召开之际,
原标题:高边疆之谋②|天军实为新版“星球大战”,危及全球核裁军美国当地时间2018年6月18日,在美国国家太空委员会召开之际,总统特朗普签署了组建第六军种“天军”(即太空军)的行政令。如果一切顺利,其将与海军、陆军、空军、海军陆战队和海岸警卫队平起平坐,成为独立军种,颠覆美国沿用数十年的军种结构。这距离特朗普3月13日在圣迭戈海军基地表达成立天军意愿的讲话只有短短3个月时间。而根据美国官僚主义的传统,特朗普的决定颇显仓促与突兀。天军“剑”指何处?“就保护美国而言,仅仅在太空存在是远远不够的,美国需要在太空拥有主宰地位。”特朗普在签署成立天军的行政令时如是说。这表明,特朗普打造一流天军的目的,就是应对中俄两国太空实力给美国施加的所谓的挑战,保持太空霸主地位。特朗普政府于2017年12月出台的首份《国家安全战略》报告称,美国正面对着一个充满“竞争”的世界,中俄就是其中的 “战略竞争对手”,而且是美国的头号安全威胁。报告认为,中国与俄罗斯“在发展能威胁到美国关键基础设施,以及指挥和控制结构的先进武器和实力”,与美国争夺地缘政治主导地位。因此,美国要用实力谋求和平,与中国、俄罗斯进行战略竞争,打消所谓“修正主义”的“风气”与势头。而2018年特朗普政府的《国防战略概览》明确提出,应对来自中俄等国的各种安全威胁与挑战,最好的方式就是建立一支包括天军在内的“致命”军队予以回击。显然,特朗普成立天军的高调讲话与上述的两份报告与主张是一脉相承的,也是其必然的逻辑选择。这也是特朗普兑现“让美国再次伟大”的竞选承诺在国防领域、太空领域的表现。不过,太空多极化趋势明显,美国太空实力相对下降是无疑的:截止2017年11月,全球一共有1738颗卫星在轨运转,其中美国803颗,中国和俄罗斯分别拥有204和142颗,其他行为体拥有589颗;而冷战结束一段时间内,美国拥有的卫星数量远超其他行为体的总和。更要的是,随着其他国家的反卫星能力逐渐增加,美国感到了来自太空安全的压力与挑战——这与美国军方与媒体过分夸大中俄反太空能力也有着莫大关系。美国军方与媒体,尤其是“自由灯塔”网站时不时地报道外国进行的太空实验,煞有介事地说中俄等国在(反)太空武器方面取得了巨大进展,给美国太空与国家安全造成巨大威胁。其基调就是:为扭转美国太空实力相对下降,以及应对中俄太空能力的发展,特朗普政府成立天军是顺理成章的事情。而特朗普政府希望打造天军的本质,就是借此延缓美国在民事太空、商业太空与军事太空的霸主地位的衰落,证明“美国再次伟大”。另一方面,特朗普成立天军,也与美国商业太空发展密切相关,希冀用天军为美国商业太空保驾护航。目前,包括商业空间站、太空旅游、太空互联网、太空殖民、太空(包括天体)资源开发等在内的商业太空在美国蓬勃发展,太空由去过的“1.0”时代,迈入到“2.0”时代。根据高盛公司预测,太空资源的开发市场就高达数万亿美元,成为“利润蓄水池”。因此,美国连续几届政府都鼓励私人进行太空商业开发,鼓励公私结成伙伴关系,并且以法律形式赋予私企开发太空资源以产权等权利。以SpaceX为代表的美国私人航天公司也是美国太空能力的重要组成部分,其能力并非局限于商业,其资产也受到美国军力的保护。在美国政府政策鼓励下,美国私人太空资产越来越多,在803颗卫星中,从事商业的卫星达476颗。而这些私人的商业卫星,其功效与能力同样不可小觑,事关美国“繁荣与安全”。2018年3月,特朗普政府颁布的美国历史上的首份《国家太空战略》(概要)明确提出,必要时美军会把对太空资产的保护延伸到私人太空资产。影响国际安全几许?特朗普成立天军的目的在于在太空领域构建“致命”的美军,其建立正式标志着美国在太空领域从“战略克制”转到“战略遏制”(space rebalancing)。这无疑给国际安全带来重大影响。首先,天军成为“星球大战”的升级版。1983年美国里根总统提出“战略防御倡议”,在太空建立多重拦截系统,以摧毁来袭的苏联核导弹,成为举世闻名的“星球大战”计划。但是,特朗普成立天军的设想更加高远,其不仅仅是在太空建立导弹拦截系统,还希望在太空进行全方位的部署,在太空遂行各种作战任务。除了摧毁弹道导弹,还要能进行对天、对空、天地作战。其次,此举无疑会进一步促进太空军备竞赛,包括反导竞赛。太空武器化的趋势表明,太空已经存在着一定程度的军备竞赛。特朗普组建天军必然要加强反导系统的建设,而这肯定会促使一些国家发展和改善反导系统能力,同时也必然导致多国竞相发展高超音速武器,以突破反导系统的拦截。美俄目前发展高超音速武器的较量,最显著地说明了这个问题。里根的“星球大战计划”是冷战后期浓墨重彩的一笔,影响深远。无论是想提升反导系统,还是突破反导系统,都需要卫星提供帮助,尤其是军事卫星。美国军方和媒体已经表示,美俄之间的太空军备竞赛正在上演,并已由过去的“口水战”转变为“新冷战”。但是,由于太空攻防难度严重失衡,导致太空军备竞赛双方都会更倾向首先发起攻击,毕竟卫星是十分脆弱的。也就是说,在卫星防护能力没有得到明显改善情况下,一方抢先对对方卫星发起攻击,就可以造成较大的损害(包括可逆的和不可逆的)。但问题是,一旦出现这种情况,后续的报复与攻击不可避免。如果处理不当,太空战争升级不是没有可能。而一旦出现战争升级,核战争的爆发也难以避免。天军本身具备高度的战略性,承担着建立多重反导系统的使命,应对核战争自是其题中之义;同时,天军还要遂行反卫星作战,而卫星本身就是贯彻核威慑的重要帮手。一旦卫星被攻击,一国的核威慑就失去的“眼睛”与“耳朵”。在担心遭受攻击的恐惧与抢占战略先机的诱惑——双重心理的作用下,决策者扣动核扳机的手指难免会发痒。鉴于此,特朗普成立天军的另一个重要后果,是核裁军与核军控进程可能放缓或停止。美国天军的成立,无疑让核国家倍感压力。作为一种回应,这些国家有意放缓核裁军或军控进程,在核裁军小步前进的同时,大力提升战略核力量的生存性。这一点在俄罗斯非常明显。根据俄美削减战略核力量条约的规定,美俄两国应把核弹头削减到1550枚以下。目前美国兑现了承诺,但是俄罗斯暂时还没有。另外,俄罗斯正在积极提升核力量生存性,一方面研发新的反导战略弹道导弹,其在2018年3月已由总统普京在杜马做国情咨文时进行了展示;另一方面,俄罗斯启用铁路机动发射系统。不过,这种情况又反过来为美国升级三位一体的战略核力量找到了借口。2018年美国《核态势评估》报告明确提出美国要升级战略核力量,并将核弹头实战化。目前看来,这种安全困境似乎不可避免。俄罗斯新型“萨尔玛特”重型洲际导弹,被视为突破美国反导网的利器。此外,未来美国天军的成立,还会进一步导致全球太空治理更加充满不确定性。一旦国会批准美国成立独立的天军军种,美国将进一步集中整合、强化国内太空工业基础,加大太空商业开发力度,扩充太空军备研发与部署——这些无疑给《外空空间条约》平添诸多挑战。目前,国际社会在太空资源开发、太空军事利用、太空行为准则、太空可持续发展等领域提出的或正在谋划的倡议,只是取得了很少的共识。美国要成立天军的做法,又给国际社会达成太空治理规则增加了难度。“天军”会独立成军吗?成立独立天军的想法,并非始于特朗普政府时期,但最终落实也并不容易。早在前几届美国政府,就有人鼓噪成立太空军,意在提高国防效率。自从进入太空时代以来,美国一方面发展民事太空,另一方面发展军事太空,前者由国家航空航天局(NASA)负责,后者则由美国军方与情报部门负责。目前,美国空军负责管理90%太空军力采购与建设,并负责太空作战概念构想与验证、太空战演习。但是,美国不少专业人士、议员批评美国空军还不足以应付太空安全挑战。为此,2017年3月美国空军设立了一个中将级别的副参谋长,以集中管理太空事务,负责空军的太空政策与太空规划,组织、培训和装备空军的太空军力。不过,众议院的共和党议员罗杰斯(Mike Rogers)等人对此并不满意,极力推动成立独立的太空军种。他们认为这没有解决核心问题,而应采取有效方法消除官僚主义,使太空军事力量权责统一,与其他军种平起平坐。罗杰斯并非一人在战斗,参议院的麦凯恩利用敲边鼓的形式地默默给予其支持。被称为“草原狼”的史密斯(“Coyote” Smith)更是为成立天军上蹿下跳进行游说。2017年,众议院通过了成立天军的议案。然而,众议院的议案遭到了参议院的否决,其中关键原因在于国防部与空军的反对:作为既得利益集团的空军坚决反对,甚至国防部长马蒂斯也表示反对。但是,参议院也不能忽视众议院的“心声”,以及民间人士的“热心”,在否决众议院提案的同时也倾听“民意”,要求国防部寻找一个独立的、中立机构对成立天军进行评估,然后视情况而定。国防部尊令而行,2018年3月启动评估,预计于8月提交中期评估报告,12月31日正式提交报告。今年3月,国防部表示已经进行了组织改革,以加强太空部队的地位;在给国会的文件中也谈到,评估将着眼于太空军力的研究、能力、采购和联合作战需求,并将评估“天军概念是否应该实施”。值此当口,特朗普的指令无疑让五角大楼措手不及。国防部的发言人女发言人达娜·怀特打了个太极,称国防部理解总统的指示,正就此开展工作,既考虑对其他军种的情报行动的影响,也会与国会合作,并强调这是一个审慎的进程,需要来自多个利益攸关方的大量意见。实际上,国防部是拿国会作为挡箭牌,把球踢给了国会。毕竟,成立一个独立的军种,需要成立独立的司令部等一批官僚机构,以及预算拨款。这是国会的当仁不让的固有权力。总统是无权染指的。 特朗普欲效法里根,但是时移世易,成效如何尚未可知。特朗普的指令是否会影响到独立机构的评估?现在还不得而知。但可以肯定的是,如果该机构的评估“忤逆”了特朗普的意思,不排除国防部长马蒂斯被解职的可能性,如同雷克斯·蒂勒森被解除国务卿一样。特朗普借助美军参联会主席邓福德似乎已经暗示了这一点——他说如果邓福德执行该指令,他将感到很荣幸。海军陆战队出生的邓福德上将则以“我们执行”进行回应。历史上,美国空军从陆军航空兵(US Army Air Force)独立出来历时26年,但是根据特朗普的行事风格,成立天军用时估计不会太久。如果共和党在国会的中期选举中赢得胜利,天军或许还会加速组建。(作者系乌鲁木齐政法学院国际事务与公共管理系教授,主要研究方向为太空安全与美国国防战略)
 
 
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