原标题：社区居民“点菜” 政府花钱办事，让那些急事难事都不再是个事儿晶报记者 林菲 陈雯莉/文 赖犁/图坐落在海口市美兰区人民街道新利社区始建于上世纪90年代的一条200米长的怡民巷在去年“重获新生”小巷的围墙被粉刷一新新装8盏路灯照亮了3个小区居民的回家路在新安装的监控摄像头下居民在夜晚出行又多了份安全感这些细微而温暖的变化都是由当地居民的一个个小提议凝聚而成海口美兰区和平南街道“社区更新微实事”项目投票现场。2016年，海口美兰区人民街道试点“双创微实事”改革项目，让社区居民可以投票决定如何使用政府的公共预算。这种新型的社会治理模式，被记录在今年6月2日发行的美国《华尔街日报》中。鲜为人知的是这个为海口美兰居民津津乐道的改革试点项目其实来自深圳一个提议改变社区生活下午3点半，太阳变得温柔起来。深圳市福民新村文化广场上，几个孩子奔跑着传送脚下的足球，欢笑声打破了夏日的沉寂。广场西侧的健身区里，吴大爷顾不上欣赏孩子们的比赛。他挑了一个干净的仰卧板径直躺下，双腿弯曲，脚尖勾着铁柱子，两手抱着后脑勺，开始了一天的仰卧起坐训练。民生微实事项目牌匾。吴大爷个子不高，身板硬朗，80岁的他走起路来健步如飞，花白的寸头是他身上少有的年龄写照。在福民新村生活这20年里，每天一小时的运动已成为吴大爷的生活习惯。“过去这一片是停车场，都是车子。后来把这一片腾出来改造成了广场，我们才有了户外活动的场地。”对于社区有了能锻炼身体的好去处，吴大爷十分高兴。不远处挂着的“民生微实事”牌匾揭示了这个文化广场的演变由来。据福田街道办工作人员介绍，福民社区以老旧住宅小区为主，居民以老人、小孩为主，福民广场是辖区内几个小区群众仅有的活动场所，但由于存在路面残破、设施老旧等问题，给居民活动带来了不少困扰和安全隐患。于是，在居民代表提议后，街道“民生微实事”项目投入26万元进行全面提升改造，有了如今的新广场。2014年，福田区围绕“创新社会治理模式、发展基层社区民主”，创新推出“民生微实事”改革项目。2015年9月，深圳市政府出台了《全面推广实施民生微实事指导意见》，在全市各社区实施“民生微实事”，市、区两级财政按每个社区200万元/年的经费支持，以群众“点菜”、政府提供服务的方式，通过推广惠民项目突出解决社区居民的小事、急事、难事，增进基层民生福祉。据统计，自2015年下半年开始到2017年底，全市实施各类民生微实事共2.75万件，使用经费约35亿元，受益居民群众达到百万人以上。发动社会力量解决百姓需求福田街道作为最早的试点街道之一，福田街道社会事务科科长龙纪东经历了该项目从探索到成熟的整个过程。他介绍，“民生微实事”是各社区党组织、工作站、居委会或社区服务中心通过多种方式公开征集社区居民、驻社区单位或社会组织的建议项目，会同辖区“两代表一委员”收集到的建议项目，进行分类整理后，组织社区居民议事会充分讨论并筛选社区备选项目。街道办事处根据社区提交的备选项目，按照资金情况和辖区实际，综合平衡后确定实施项目，并在社区进行公示，包括项目内容、实施地点、实施时限、资金预算和项目效益等。“‘民生微实事’项目讲究‘短平快’。”龙纪东称，福田区“民生微实事”项目包括服务类、工程类和货物类，按照“日常征集、分批实施”原则，成熟一批、实施一批。项目实施主体确定后，原则上服务项目应在1个月内正式开展，实物项目应在6个月内完工。水围社区消防工作站内工作人员向市民介绍如何防火。深圳市水围村，一座独特的消防体验馆“隐身”在车水马龙的巷子里。走进体验馆，人们可以“零距离”感受鸡蛋在微波炉中爆炸的威力，也能通过趣味的影视互动学习如何使用消防器材。它采用多媒体互动形式，尤其结合时下盛行的VR技术，让消防知识蜕去沉闷的外壳，变得更加直观生动、贴近生活。这是福田街道于2017年4月完成的一个“民生微实事”项目，也是撬动社会力量参与“民生微实事”的代表作。晶报记者了解到，水围村的辖区人口有3万多人，临街店铺较多，消防设施不足，外来人员缺少相应的消防知识。为消除消防安全隐患，水围社区利用“民生微实事”资金26万元，撬动社会资金40万元，建立多媒体形式的水围消防体验馆，每天都有不少居民尤其是中小学生参与体验学习。学会急救技能，当遇见突发事件时就能派上用场。“福田街道最大的特点是撬动社会资金比较多，吸收的社会投入占福田区的1/3。去年撬动的社会资金达590多万元。”龙纪东称，街道从2014年试点“民生微实事”起，就开始发动社会资金参与。除消防体验馆外，设在购物公园Cocopark的福田白领e家项目，便是由星河地产给街道提供了约180平方米的场地，利用“民生微实事”的资金投入35万元、企业投入260万元，为福田区的白领青年打造了一处集会联谊、思想交流、展示自我的驿站。“脱胎”于深圳的“美兰模式”作为深圳“校友报到日”活动创始人的吴海宁，1991年定居深圳。2014年，他受聘为深圳市福田区改革咨询评议委员，就在这一年的任期里，他一直关注着福田区开展的“民生微实事”改革项目。2016年底，一次偶然机会，吴海宁将“民生微实事”的成功经验引入到海南海口，成为2016年美兰区开展“双创微实事”试点工作的顾问。同时，在借鉴基础上，他还将“全民投票”的这一创新做法写入了指导方案。在海口市美兰区今年的项目提议表背后，依然详细印制了项目提议的指南。可提议的项目类型分为公共工程类和公共服务类，每个类别下细分附带了举例，不可提议的7种项目类型也一一说明。“这些都是借鉴深圳‘民生微实事’的。”吴海宁说道，在美兰区去年完工的工程类项目附近挂上“双创微实事”的牌匾，这一做法也是参考了深圳的经验。居住在美兰区人民街道银甸社区的74岁老居民林长松，近来时常洋溢着欣喜的笑容，因为他去年的一个提议，现在已经变成现实——建于上世纪70年代的老戏台经过修缮焕然一新。海南老人喜欢看琼剧，几乎每个老社区里都要建个戏台，每逢节日邀请戏班子来唱上一场，热闹热闹。从前，老戏台以及配套的“露天”厕所总被演员“吐槽”，台下的老式石凳座位少，也不方便卫生打扫，饱受居民诟病。2016年，美兰区人民街道成为“双创微实事”改革试点街道之一。借着这个机会，林长松和6名街坊一起联名提交了修复戏台的提议，最终以6896票的高票成为了街道层面中选的项目。“上个月，这个戏台唱了7、8场戏，能坐得下300人，现在演员都说，我们社区戏台的环境是最好的！”站在修缮过的戏台前，林长松一脸自豪。美兰区社区管理中心主任刘建维介绍，在“双创微实事”项目中，2个试点街道13个社区征集项目提议4362条，最终确定74个项目。今年，项目更名为“社区更新微实事”，增加到了4个街道24个社区，共有41352人参加投票，投票率约为23.55%，目前，从刚刚结束的公示结果显示，居民们从364个投票项目中票选确定了194个实施项目。“不论是在社区内生活、工作，还是学习，只要是年满15周岁的居民都可以参与项目提议和投票。”和平南街道工委书记张新超表示，和平南街道虽然今年首次参与项目，却收到了居民8000多件提议。吴海宁认为，“民生微实事”实际上就是一种参与式预算的城市管理实践创新，参与式预算是指公民能够对有限的公共资源分配进行反复的、公开的协商，并最终决定全部或部分公共资源配置情况的一种可重复的决策过程。在他看来，“美兰模式”调动尽可能多的居民“点菜”，并且让居民参与决定最后“菜单”的整个过程，更符合参与式预算的参与普遍性。“微实事”项目花开多地各不同“刚开始居民响应度不高，他们不相信这个事情（‘民生微实事’），我们就到各个社区里去宣传，做好一些实实在在的项目之后，他们就开始相信了。”龙纪东表示，“民生微实事”是一项创新举措，没有完备、具体的制度可参照，大家只能摸着石头过河。这也是海口市美兰区刚刚开始试点改革遇到的同样挑战。虽然并非人人知晓，但美兰区4个试点街道收到的居民提议仍十分可观。可是，白龙街道工委委员冯周凯却有些担忧：“每个街道有120万元，每个社区有30万，资金有限，能做的项目也有限，居民多次提议没有被选中后，可能积极性就会下降了。”对此，今年“社区更新微实事”就增加了一个环节，以微信、短信、感谢信等方式回复居民，说明提议落选的原因，鼓励他们明年再参与。另外，为了减轻工作人员、网格员、志愿者的工作量，今年美兰区也开始推行微信公众号投票的方式，也是给居民提供了更便利更多样的参与方式。和海口市美兰区相反，深圳市福田区每个社区200万元的资金却给龙纪东带来了压力。根据《2017福田区“民生微实事”项目工作指引》，服务类项目单项资金原则上不超过20万元，工程类项目单项资金原则上不超过40万元。他表示，现在政府对资金使用进行考核，资金下来后要按进度使用，要保证钱用好、用在点子上。前些年因为百姓响应度不高，资金往往难以用完，近年来随着百姓参与公共事务的热情提升，资金基本都能用到位。在福田街道，为了公正公平起见，一般情况下，超过10万元的工程类项目就进行自行招标，以抽签的方式通过福田区政府采购中心完成招标流程。但是龙纪东却头疼，街道办里没有从事过工程和招标经验的专业人员，拿个工程图纸过来大家看着一头雾水。“区里如果能专门针对‘民生微实事’成立一个专家库，将有利于项目的推进。”这个想法与吴海宁的建议不谋而合。吴海宁建议，“民生微实事”引入“长期陪伴伙伴”计划，借助专业的社会组织力量。比如开放高校校友会进社区，利用各高校校友会背后的高校资源，为提升社区整体素质服务，还可以动员深圳大学、南方科技大学等深圳本地高校的学生，以志愿者的身份参与深圳每个社区的“民生微实事”的相关工作。如今，除了深圳和海口，江西南昌也正在试点开展“幸福微实事”项目，同样担任顾问的吴海宁兴奋地称：“无论到哪里，这个项目的名字都叫‘微实事’，因为对群众来说，能让生活更好的微小事，就是实事。”
