原标题：新华调查 | 南通如皋这处引资建设的集居区，为何“烂尾”长达十年？半拉子工程杂草丛生，满目荒凉。丁亚鹏摄 新闻调查 10年前如皋市东陈镇杨庄居委会招引老板投资建设的农民集中居住区，因老板资金链断裂跑路，现在成了半拉子工程，当地百姓希望早日解决，不要再这样“烂尾”下去。 集居区烂尾10年 4月28日，记者来到如皋市东陈镇杨庄现场采访。沿009县道向北步行500多米，只见与丁羊路交叉路口北侧有一排朝西临路二层门面房，其中南侧有10间已建好，大部分已投入使用，北侧的10多间，有的只浇了基础，有的只浇了一层的柱子，垃圾遍地，杂草丛生。 未建好的门面中有一条东西过道，右前方有一排朝南的三层单体别墅，除最西首的一幢已装修有住家外，其余3幢均是半拉子工程，门窗未装，墙面未粉刷。不远处有一幢多层住宅孤零零地伫立在一片荒草之中，楼前有3台锈迹斑斑的搅拌机。刚从外面回来的中年男子陈家荣告诉记者，他是安徽六安人，暂住在这里。他朋友曾帮老板在这里看大门，老板欠工资跑了，朋友就叫他搬到这里来住。他来这里已有8年，主要做些修路的活，据他所知房子盖了起码有10年。别墅女主人丁正梅也证实了陈家荣的说法。她家是9年前花了35万元买下现在的房子，面积345平方米。 沿着别墅后墙边的小路往东走，除刚才看到的一幢未建好的多层住宅楼外，在其前面还有两幢多层住宅，也只盖了二三层就扔在那儿了，模具还支撑在上面。围绕工地转了一圈，有的房间堆放了柴火，有的成了狗窝，有的用木板围挡，整个工地看起来脏乱不堪。屋内堆放的数十袋水泥全报废了。丁亚鹏摄 项目上马问题多 在已建成的门面房中，69岁的张秀芳拥有一套两下两上门面房。老人告诉记者，临路的一排店面房有近一半占用了她家的自留地，约1.4亩，为了盖房还拆了她家4间平房，最后开发商给了她家两间店面房作为补偿。同时她家还通过村里流转1.5亩责任田给了开发商盖多层住宅楼，合同到二轮承包期满，连自留地加起来近3亩地，租金总共6万多元，至今还有1.8万元没拿到。老板跑路后，她家两间门面房产权证也没了着落。 整个农民集中居住区项目共流转八九户村民的自留地和责任地约10亩。8组村民周德成的妻子徐芳美向记者提供两份2008年6月3日杨庄居委会与她家签订的流转土地协议书，分别流转了0.62亩、1.24亩，前者按23400元/亩的标准给予补偿，后者总计29760元，期限至二轮土地承包责任制结束。记者发现，同一天签订的协议，签名竟是两个人，第一份协议落款是徐芳美，第二份由周海燕代徐芳美签的。徐芳美说，当时她儿子周海燕远在深圳打工，她不知道协议是怎么签的。此外，两份协议书中见证单位均为空白。 “买浪费了。”家住杨庄社区5组的李百岭万分懊悔。他2008年交定金，2009年拿房，花了20.5万元从村里买下一套两下两上173.16平方米的临路门面房，当时还贷款10万元。本打算买了后能做点小买卖，没想到，10年过去了，烂尾工程一直没搞起来，生意没法做，只能当住家房。半拉子工程杂草丛生，满目荒凉。丁亚鹏摄 社区掉进大窟窿 记者了解到，这个被称为新杨花苑的农民集中居住区项目是当地2007年开始规划，2008年6月流转土地、同年开工建设的。项目占地10多亩，包括3幢多层、4幢别墅、一排临路20间两层门面房。“想盖了卖给村民的。”社区会计苏华说。 记者从如皋法院获悉，2008年，建筑老板与投资人签订建筑工程施工合同，约定结构封顶之日15日内付清总造价的50%，而到当年底，4幢别墅和10间门面房已基本完工，另有12间门面房已浇了基础，一层已完成大部分工程量。投资老板因资金链断裂跑路，新杨花苑未能按约给付工程款，引发矛盾。在处理纠纷过程中，杨庄居委会在投资老板与建筑老板签订的合同上签注“……此合同移交居委会处理，合同内容由居委会执行”，并加盖居委会公章。法院据此判定杨庄居委会负有履约责任，杨庄居委会因此背负1187593.4元巨额债务，以及加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担案件受理费、邮寄费、鉴定费共25980元。实际上，杨庄居委会根本没有履行合同的能力。 “债务已压得村里喘不过气来。”社区书记冒殿明坦承，2008年至2010年初，村里先后接到10起赔偿诉讼，诉讼总标的400多万元，经过多年利滚利，截至去年底，债务已累加达1200多万元，村里账户也因此被查封至今。 深刻教训须记取 “项目是前任书记经办的，主要是老板拖欠材料款和资金链断裂所致。”冒殿明说。 “原本跟村里无关的事，现在全部变成了村里责任。”苏华说，由于当时村支书跟开发商关系好，甚至把村里公章都放在那里，盖了好多空白销售合同，弄了一些假合同，导致村里产生400多万元的债务，且官司屡打屡败。原社区书记杨宏建也因此被调离杨庄，后因酒驾被开除党籍，两三年前又被清除出村干部队伍。 烂尾工程不仅影响村容村貌，还给杨庄的事业发展带来巨大的阻碍。“债务问题不解决，杨庄永远不得安宁，永远也翻不了身。”冒殿明透露，村里已和镇上、法院联合成立工作组，启动债务偿还工作，将在对烂尾工作接续工程进行预算的基础上拿出债务解决方案。村里初步测算了一下，把店面房和3幢别墅完善下，能卖300多万元，同时把偿还债务的水分挤一挤，把欠下的100多万元本金和国家允许范围内的利息偿还掉。“与其债务高企无法执行，还不如共同想办法把这个问题解决掉。”冒殿明坦言，这里面情况复杂，既有开发商借的高利贷，也有一房多卖的假合同造成的虚假诉讼，但现在比较棘手的是，公安部门对认定高利贷存在取证难，当年的老板现在已经找不到了。 交汇点记者丁亚鹏
