原标题：金参考｜美国放松金融监管：政策发生根本性逆转参考消息网6月25日报道 近两个月来，特朗普悍然向盟友抡起关税大棒、挑起中美经贸争端、退出联合国人权理事会，让世界错愕不已、目不暇接。在这些热点事件背后，美国另一重磅政策——放松金融监管，也在稳步推进。5月下旬，特朗普签署《经济增长、放松监管与消费者保护法》。一周后，美联储宣布欲重新修订“沃克尔规则”、放松对特定中小银行自营交易限制，与政府主张相呼应。此轮改革主要聚焦放松对美国社区银行、信用社、地区银行的金融监管，激发中小银行业活力。核心内容在于：资产规模小于100万美元的社区银行，可免除“巴塞尔协议III”约束；系统性重要金融机构认定“门槛”从500亿美元提升至2500亿美元；资产规模小于1000亿美元上述银行，将不再被纳入美联储年度压力测试范围；资产规模不足100亿美元的上述银行，不受“沃克尔规则”限制等。这预示着2008年金融危机以来，美国坚持10年的金融监管政策，发生了根本性逆转，将对美国自身乃至世界经济产生更为深远的影响。特朗普政府重要执政成果执政之初，特朗普便抨击《多德-弗兰克法案》严重破坏银行扩大信贷能力，阻碍经济增长。一年半来，他签署多个行政令和备忘录，酝酿放松金融监管。当前法案的签署，意味着改革取得实质进展，是美国金融监管由从严转向宽松的重要信号。至此，继成功推出税改、促进制造业回流、宣布扩大基建计划、释放能源产能、推行“美国优先”贸易政策后，美国放松金融监管也取得重要成果。特朗普承诺的六大经济政策主张悉数兑现或有实质推进，有利于巩固国内支持率，助力中期选举。此举对美国经济具有一定促进作用。此轮改革，将释放社区银行、信用社等中小银行业活力，提升他们为普通家庭和中小企业提供信贷的能力，有利于刺激私人消费和中小企业投资，推动美国经济持续向好。此外，在原有金融监管框架下，美国虽然对自营交易有严格要求，但大型金融机构可通过对冲交易等多种方式规避限制，中小银行却无能为力。改革有利于金融企业公平竞争，实现美国新一轮金融繁荣。同时，放松金融监管也给世界经济带来“三重”挑战。一是新兴市场资金外流压力。在美联储进入加息大周期、特朗普税改促进海外资金回流的大背景下，放松金融监管将进一步促进资本涌向美国市场。新兴市场面临一定的资金外流压力。二是潜在溢出风险。美国金融已经开始转向，但日、欧等发达国家还在亦步亦趋加强监管。未来“竞争效应”或显现，若美日欧相继放松监管，将加大全球潜在的金融风险。三是全球贸易面临挑战。上世纪80年代，美国全面放松金融监管，实现金融大繁荣，但也改变了美国高储蓄传统，消费和私人信贷激增。低储蓄和高消费是美国经济失衡、贸易逆差扩大的重要原因之一。此轮放松金融监管，将使美国当前5522.77亿美元的贸易逆差难以有效缓解，或有进一步加剧的趋势。特朗普将有更多贸易保护借口，对全球自由贸易体系构成挑战。改革之路仍漫漫此轮金融改革，美国主要针对《多德-弗兰克法案》部分规则的修订，而非原则性条款的彻底改革。根据2017年6月美国财政部发布的《银行业与信贷联盟：创造经济机会的金融体系》报告，美国政府最终要改变原有法律的核心条款。包括改革消费者金融保护局，大幅修改“沃克尔规则”，简化资本、流动性和杠杆率规则等。因此，特朗普的改革之路仍很漫长，刚刚迈出第一步。《经济增长、放松监管与消费者保护法》的获批，得到了绝大多数共和党议员和部分民主党议员的支持。尤其是，民主党16名参议员和33名众议员发挥了关键少数的作用。他们支持温和地进行金融监管改革。但是，《多德-弗兰克法案》是奥巴马及其所在民主党的重要政治遗产。未来推动其中核心条款的修改，涉及民主党议员“政治正确”的问题，特朗普再获支持恐怕不易。府会博弈、两党争执或再上演。与此同时，特朗普此举再次引发美国各界对金融风险的担忧。美国多家主流媒体认为，特朗普正在重复2008年金融危机前的错误。放松金融监管，将再次引发“道德风险”，埋下下一轮危机的种子。沃克尔警告称，特朗普可以简化金融监管内容，但不能修改核心规则，尤其不能改变损害公共利益和消费者的“自营交易”。因金融风险问题，各界对特朗普放松金融监管心存一定的忧虑。综上可见，特朗普政府在放松金融监管的道路上取得了阶段性胜利，具有深远意义。未来美国金融改革之路注定不会平坦，究竟如何选择方向、把握节奏、突破难题、弥合分歧，考验着特朗普政府的智慧与决心。（文/孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所）5月24日，特朗普签署了《经济增长、放松监管与消费者保护法》。（法新社）（以上言论系作者个人观点，不代表本网立场）
