原标题：新版“星球大战”计划纷争不断，折射美军军种“山头”政治顽疾 参考消息网6月25日报道 特朗普下令组建“太空军”，舆论关于美国再次祭出“星球大战”计划的议论迅速升温，这在某种程度上正中特朗普下怀——吸引眼球推进议题正是其目的所在。不过，和外部各方的安全焦虑相比，此刻更加坐不住的，恐怕还是美军自己。北京大学国际关系学院学者祁昊天告诉参考消息网，太空军的组建不仅仅是外层空间军事化、武器化、战场化所体现的技术和战略问题，还是政军关系、国会政治、军种利益和文化等问题。仅从军种政治角度来说，难度和挑战已非常之大，即便可以在短期以某种形式成军，捋顺联合作战体系中的问题也绝非一朝一夕，甚至可能尾大不掉。太空军的组建可能有两种模式，一是陆军航空队脱离陆军，二是参照陆战队与海军之间分立而不离的状态。无论哪种模式，都会带来新的“争食”问题。美国整体军事能力建设所需的不同军种间的协同能力，也很可能在新军种出现的转变期变得更为复杂。现在，美国国内对于是否有必要组建太空军依然存在很大争议，但特朗普命令既出，五角大楼和空军的左右为难显然已是雪上加霜。空军警告部门间协同是大问题祁昊天说，既然特朗普已下达命令，军方不得不遵照执行，但组建太空军远非一条命令就能简单做成。在五角大楼方面，按照规程，要针对国会提出的太空军组建问题进行方案编列，年底提交。如果进展顺利，最早恐怕也要在2020财年的国防授权法案中才可能纳入这一预算，如此，也才有可能进入太空军组建的实际操作阶段。对美国空军来说，太空军的组建会成为一个非常为难的问题。从装备、人员、设施等各个方面，空军都将成为太空军的主要剥离对象。在特朗普力挺组建太空军的背景下，空军尽管持不同意见，但也不好以官方渠道明确反对。因此，在对特朗普组建太空军的几次积极回应中，空军抛出了部门间协同的问题，强调步子要迈得稳一些。空军认为，要想更好地利用和保护美国的太空资产，提高美军在太空的作战能力，推动美国的军民融合（比如依靠军方有价值的情报对抗自然灾害等），都面临着一个现实问题，也就是如何提高美国太空资产的运营效率，这一点很重要，就是保持以及提高不同部门之间协调甚至是相互“补台”的能力。空军认为，建立太空军的过程，尤其需要考虑到这些因素。 军种间“争食”将成巨大消耗而在台面上的理由之外，美国空军的真实看法是，组建太空军本身会带来大量的麻烦和资源流失。以陆战队为例，祁昊天解释说：“如果是以陆战队与海军的模式，新的太空军与完成剥离后‘剩下’的空军如何共处？陆战队与海军的任务定位不一样又有所重叠，很多战略资产需要共用，很多任务背景下需要密切配合。在国防部的权力和指挥体系里，陆战队司令和海军作战部长同向海军部长负责，两个军种关系密切，虽存在矛盾却不像陆战队与陆军之间存在长久的对立关系。陆战队在美国几大军种里被坊间戏称为‘四等人’，虽不准确倒也传神。但是太空军若成立却很难踏实作空军某种意义上的附属品，在被诟病过以飞行员为中心倾斜预算和人事政策的空军面前，太空军和它背后的势力不会甘作‘下等人’，即便为权宜之计先行成军，未来的问题也会没完没了。”“现在美国的卫星、侦察、预警系统是空军负责运作和维护，同时要跟情报系统去配合，但如果要成立一个新军种，这些资源怎么重新再做分配？指挥体系怎么建立？这些问题短期内都很难达成一致，也不仅仅是技术和战略目标规划问题。此外还有人员问题，从什么地方抽调？抽掉出来之后人员的晋升途径是怎样的？同样是需要妥善安排的大问题。”祁昊天进一步举例指出，“不要说成立一个新军种，光是网络司令部的地位问题、指挥体制，涉及到情报系统和军队、网军和其他军种、网军和情报系统等等部门之间的关系，过去几年都一直纠缠不清，由此也可以想象太空军的组建将如何困难了。”因此，在美国，有关是否必须成立太空军的问题也成为了一个很大的争议。祁昊天提到，至少美国内部有很多的声音认为，这个事情不是必须要做，不是必须要成立一个新的军种才能达到怎样的目的。 任务积压已然令空军无暇他顾而且，现在对美国空军来说，焦头烂额的事情已经太多了。祁昊天说，空军主导的很多大项目正在面临阶段性的转折。“像F-35这种大项目，现在试飞已经接近完成，未来不太长的时间内就要结束低速生产，进入批量生产阶段，这就意味着F-35整个边研制、边装备、边试飞的过程终于要完成了，此刻就会涉及到很多复杂的问题，包括将来的部署、维护、成建制战斗力生成的问题，对盟国的订单交付问题等等。仅这一个项目就会牵扯空军很多精力，也会连带关涉到空军和其他军种的关系。还有就是空军与其他军种对未来作战模式的共同探索过程，也是目前的一大课题。祁昊天介绍，今年春天，美国陆海空三个主要军种开始增强联系，一个细节是不同军种的部长之间开始召开早餐会，这在以前是没有的，而其背后是对军种联合进一步强化的愿景——无论是作战指挥、作战领域还是装备技术研发方面的联合。陆军提出的“多域战”概念在空海军中的“推销”工作效果不错，为了突破中俄等国“区域拒止/反介入”能力的军种间协同方案也在进行调整。从整个作战力量部署来看，这种未来联合作战体系的建立，对美军几个军种而言都有很多的事情要做。而在大项目、大作战体系调整的任务重压之下，空军现在还面临着很大的战备问题。从飞行员的短缺到地勤维护的短缺，各种问题都在凸显，无法凭借近年的人员扩充措施迅速提高出动率、战备率。祁昊天认为，正是基于这些军种政治、军种文化乃至整体军事能力建设的现实压力，特朗普想要组建太空军，抛出命令之前却没有得到军方的共识，甚至没有做过严格细致的调研评估，这不仅将让军方的接招非常被动，也必然导致相关部门的消极应对。（完）
